世界贸易的“最高法院”是怎么被废掉的?我们花了15年拿到的门票,如今还有用吗?
说起来你可能不信,那个曾经让全世界都紧张兮兮盯着的WTO,现在几乎没人提了。就好像一个巨星突然从舞台上消失,连个招呼都没打。这事儿最邪门的地方在于,它的核心——那个被叫做“上诉机构”的玩意儿,相当于世界贸易的“最高法院”,竟然瘫痪了好几年。
这事儿的“头号嫌疑人”,很多人都指向了美国。从2017年开始,特朗普政府就跟吃了枪药一样,逮着WTO一顿狂喷,说规则对美国不公平。
但他们没直接退群,而是玩了一招更绝的:上诉机构不是有7个法官吗?只要有法官任期到了,美国就一票否决,不让选新的。这就好比一个球队,裁判一个个退休了,老板却死活不让招新人,这比赛还怎么踢?
到了2019年12月,最后一个法官任期也到头了,整个上诉机构彻底熄火。这可不是什么技术故障,明眼人都看得出,这是蓄谋已久的。当时的美国贸易代表莱特希泽,那是个出了名的鹰派狠角色,他公开就说,上诉机构的裁决老是侵犯美国的主权。
说白了,就是这个“法院”判了好几次美国输,让他们很不爽。他们觉得,这套规则本来是我带头搞的,现在你们居然用我的规则来对付我?
这下可热闹了。以前国家之间有了贸易摩擦,比如互相指责对方搞补贴、搞倾销,大家就去WTO告状。
一审不服还能上诉,上诉机构的裁决具有强制力,输了就得改。现在呢,上诉的路被堵死了,一审判决下来,输的那方只要喊一句“我要上诉”,案子就直接被扔进一个无人处理的黑洞里,永远等不来最终结果。这不就等于,谁拳头大谁有理了吗?全球贸易一夜之间回到了丛林法则时代。
但你要是以为,这艘大船只是最近才触礁的,那就太天真了。上诉机构瘫痪,更像是压垮骆驼的最后一根稻草。
实际上,WTO这艘船早就漏水了,而且漏得还不轻。时间得拉回到2001年,就在中国敲锣打鼓加入WTO那会儿,一个叫“多哈回合”的全球大谈判也启动了。当时的目标很宏大,要让全世界的生意更好做,特别是要帮穷国多赚点钱。
结果呢?这场谈判从2001年一直谈到了现在,快二十年了,基本就是个笑话。问题出在哪?
就出在发达国家和发展中国家根本尿不到一个壶里。比如在农业补贴上,美国和欧盟每年给自家农民发几百亿美元的补贴,他们的农产品就能卖得特别便宜,直接把印度、巴西这些国家的农民搞得没法活。发展中国家就要求你们把补贴降下来,但美欧死活不干,说这是我们的内政。
印度当时就急了,说你们不降补贴,那我们得有个“特殊保障机制”,万一你们的便宜货冲垮了我们的市场,我们得有权立刻加关税保护自己。这要求合情合理吧?但美国坚决不同意。就这么来来回回扯皮了十几年,啥也没谈成。
WTO最核心的功能之一——更新全球贸易规则,就这么废掉了。一个快二十年没升级过系统的软件,你想想它还能用吗?
更要命的是,世界早就变了。现在最火的是什么?是数字贸易,是你的个人数据能不能传到国外,是AI算法有没有歧视。还有环保,欧盟搞了个“碳边境调节机制”,意思是你卖东西到欧洲,如果生产过程不环保,就得多交一笔“碳关税”。
这些新玩意儿,在WTO的规则书里一个字都找不到。它就像一个只会用算盘的老账房,你让他去处理复杂的金融衍生品,他除了瞪眼啥也干不了。
既然老大哥指望不上了,那大家怎么办?只能“另起炉炉灶”了。美国不带大家玩了,就自己拉了个小群,搞了个CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),后来又搞了个IPEF(印太经济框架)。
这些小圈子不谈降低关税那么简单了,它们谈的是数据怎么流动、供应链怎么合作、劳工标准怎么统一。说白了,就是把跟自己玩得来、价值观差不多的国家拉到一起,重新制定一套游戏规则。
美国财长耶伦甚至公开提出了一个新词,叫“友岸外包”(Friend-shoring)。啥意思?就是以后做生意,不光看谁便宜,更要看谁是“朋友”。
供应链要建在那些政治上靠得住的国家。这简直就是把WTO最核心的“非歧视”原则按在地上摩擦。WTO的精神是,不管你是谁,只要是成员,大家一视同仁。现在变成了,先看阵营,再谈生意。世界经济就这么被活生生撕裂成了一块一块的。
看到这里,你可能会觉得特别憋屈。尤其是对我们中国来说,这种感觉就像是被人耍了。想当年,我们为了拿到这张WTO的门票,那可是脱了一层皮。
从1986年,当时我们的代表钱嘉东递交申请算起,到2001年正式加入,整整15年啊!这15年里,首席代表都换了好几任,从唐中原到李嘉琨,再到后来大家熟知的龙永图。
那谈判叫一个艰苦。光是跟美国就谈了25轮,每一轮都像是扒层皮。美国人拿着一张长长的清单,要求我们开放这个市场,取消那个壁垒。
最狠的是,为了符合WTO的要求,我们修改了2000多项法律法规,全国上下清理了19万多条地方政策。1999年,朱镕基总理亲自坐镇拍板,签下了那份协议,承诺把工业品平均关税从24.6%降到9.4%,农产品从31%降到14.8%。这在当时是需要巨大勇气的。
我们这么拼,为的是什么?就是为了能融入全球化的大家庭,在同一个规则下公平竞争。入世之后,我们也确实做到了。
中国成了WTO体系里最耀眼的“模范生”,严格遵守承诺,对外贸易额从5000亿美元一路狂飙到6万多亿美元,成了世界第一大贸易国。结果呢?我们辛辛苦苦考了第一名,那个当初出题监考的老师,却突然冲上来说这卷子不算数,他要撕了它。
面对这种耍无赖的行为,我们怎么办?躺平认栽?当然不。这几年,中国的角色也在悄悄发生变化。以前我们是规则的遵守者和学习者,现在,我们开始尝试成为规则的维护者和塑造者。
当上诉机构被瘫痪后,中国联合欧盟等几十个国家,搞了一个“多方临时上诉仲裁安排”,相当于建了个“临时法庭”,先让一部分官司能打下去。我们还主动提交了关于WTO改革的建议文件,明确提出要恢复上诉机构的功能。
这已经不是简单的“守规矩”了,这是在给整个被掀翻的牌桌当“护盘人”。从被动接受到主动塑造,这背后是我们日益增长的底气和实力。毕竟,中国经济这艘大船,已经离不开世界;而这个风雨飘摇的世界,也越来越需要中国这块“压舱石”。
曾经我们以为挤进去就能拥抱世界,现在才发现,当牌桌被人掀了,最重要的不是手里的牌,而是要有重开一局的底气。
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